近期召开的中央城市责任会议开云体育，提议了建造立异、宜居、秀雅、韧性、斯文、机灵的当代化东说念主民城市的方向。

辞世纪之交上海提议建造郊区新城，异常是“十四五”提议“新城发力”以来，上海的五个新城徐徐成为当代化城市体系中的遑急构成部分。面向“十五五”，五个新城要效率推动四个方面的改变，更好落实中央城市责任会议要求。

一是要效率推动形态建造向功能建造改变，重在塑造城市新功能。五个新城过程20多年的连合斥地建造，城市框架照旧基本形成，“十五五”要向功能建造聚焦。上海市将“新城决策建造激动协调指导小组”休养为“新城发展激动协调指导小组”，办公室由市规资局休养为市发改委，恰是出于这方面的沟通。

从新城看，企业总部、科研立异、成分平台、大师劳动“四大功能”基本明确，可是具体要聚焦哪些细分边界功能，有哪些要点承载区，还要进一步深刻究诘。

比如在企业总部方面，中心城区、陆家嘴、虹桥商务区、世博片区等照旧形成了跨国公司、民营企业、央企国企等总部汇注区，五个新城要合并本人的制造业基础和原土民营企业，发展功能性总部。

在科研立异方面，五个新城的立异资源交加不王人，一些新城在大院大所方面还存在空缺，也短少龙头企业引颈的立异结伴体，要勤劳争取有所诬害。

在成分平台方面，南汇新城领有自贸锤真金不怕火区和特殊概述保税区，嘉定、青浦、松江、奉贤新城也都有概述保税区，要充分暴露绽开上风，加速形成各异化的建立智商。

在大师劳动方面，五个新城照旧初步引进了一批优质资源，要加速建立多元化的高品性大师劳动供给机制，竣事公益性和市集化兼得。

二是要效率推动膨胀增长向属目增长改变，重在打造多元新空间。五个新城过程20多年的连合斥地建造，城市膨胀空间照旧所剩无几，必须走“属目增长”“紧凑城市”之路。

所谓“属目增长”等于城市建造勤劳省俭资源动力，以尽可能低的大师资本参加，去创造尽可能高的收益，包括经济效益、社会效益和生态效益；所谓“紧凑城市”等于高密度斥地哄骗地盘，在有限的范围实质纳更多的经济社会活动，竣事城市的功能、限度和结构紧凑。关于五个新城而言，要效率打造多元新空间。

比如在产业空间方面，五个新城要积极争取在得当国土空间决策和用途管理要求前提下，竣事工业用地（三类工业用地以外）、物流仓储用地（三类物流仓储用地以外）和研发瞎想用地合理改变，戒指增多搀杂产业用地供给，探索和会研发、创意、瞎想、中试、无玷辱坐褥等新式产业功能及干系配套劳动的新式产业用地（M0）。

在建造空间方面，五个新城要通过深刻科技立异、产业焕新、城市更新，灵验周转存量、作念优增量、赞助质料，进一步赞助浓度、放宽高度、增多密度。

在数字空间方面，要徐徐建造新城数字化转型一套策动体系、一个动态数字底座、一个绽开式平台，激动区域CIM平台与全市CIM平台数据的和会贯通。

在搪塞空间方面，五个新城要积极妥贴Z世代东说念主群的需求，创造“能撸串”“能撸猫”“能撸铁”“能划水”“能摸鱼”“能躺平”的意旨场景，打造更多蛊卦年青东说念主的“好玩”的方位，提供更多的厚谊价值。

三是要效率推动向心发展向网罗发展改变，重在构建发展新形状。五个新城过程20多年的连合斥地建造，之前更多的是单向依赖中心城区、不时非中枢功能疏解，尽管也提议要面向长三角，可是干系的举措并未几。党的二十届三中全会指出，“建立都市圈同城化发展体制机制。”中央城市责任会议指出，发展组团式、网罗化的当代化城市群和都市圈，促进大中小城市和小城镇协调发展。

比如在交通网罗方面，五个新城要加速建造“轨说念上的新城”，激动市域郊铁路建造，前瞻布局低空网罗，加强与上海两大关节之间的干系，裁汰与中心城区和近沪区域的技巧距离。

在产业网罗方面，五个新城要聚焦细分赛说念，加速打造百亿级“核爆产业”，与近沪区域共建产业生态、构建协调市集。

在功能网罗方面，近期上海多量市圈再度扩容，“1+13”的上海多量市圈国土空间总体决策编制完成，意味着在上一轮《上海多量市圈空间协同决策》中，南汇新城看成概述性全球城市，嘉定、青浦、松江、奉贤新城看周密球功能性节点，五个新城要加速打形成为上海“五个中心”建造、强化“四大功能”的中枢承载区，进一步突显上海多量市圈中枢内圈的定位，强化关于上海多量市圈乃至长三角的资源汇注，以及关于上海多量市圈乃至长三角的劳动放射，共同代表国度参与全球竞争。

四是要效率推动三个永诀向三个和会改变，重在培育新质坐褥力。五个新城过程20多年的连合斥地建造，产城永诀、产研永诀、二三永诀的问题仍然比拟疏淡，当今照旧到了必须推动产城和会、产研和会、二三和会的时候了。

比如在产城和会方面，五个新城的发展模式照旧从往时的由产业园区向产业社区的发展，改变为产与城的互动，致使是由城市来推动产业的发展。要进一步深刻产城和会理念，推出故意于产业社区建造的相沿战略，借助市集化力量建造产业社区。

在产研和会方面，尽管部分新城照旧汇注了几许大院大所，可是科技立异与产业立异的和会度不高，关于新城的放射带动作用不彊，致使出现“墙内吐花墙外香”，以企业为主体的市集化立异体系尚未形成。要进一步加强院地合营、校地合营，相沿新城建造国度大学科技园，激动竣事限度以上企业研发活动全障翳、亿元以上企业研发机构全障翳，指令高校院所更多落地新城。

在二三和会方面，五个新城要妥贴产业发展趋势，鼎力推动制造业与管行状和会发展，相沿发展劳动型制造。

（作家系华略智库CEO、长三角究诘院院长）

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夏骥

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